高郵分公司   牛瑞峰

4月13日和14日在南京紫金山莊，由杭州新中大軟件股份有限公司和浙江度川網絡科技有限公司組織的中國建筑業發展高峰論壇隆重舉行。本次論壇共分為五個專題：營改增專題、PPP專題論壇、信息化與內控論壇、資質申報專題、智慧工程與BIM專題。我很榮幸的參加了PPP專題論壇。

本次PPP專題論壇有三個專家分三個專題向參會人員講解：1、承包商如何開拓PPP業務，2、PPP投融資項目案例實務，3、基于PPP項目的信息化實踐。

瀛和PPP中心主任、中國PPP項目金牌律師——汪金敏主講的主題是：承包商如何開拓PPP業務。

汪老師首先分享了，當下承包商為什么要關注、學習PPP？1、中建股份公司最新公布的2016年新簽合同額為1.81萬億元，其中約40%都是PPP及相關項目。2、2014年8月，國務院發布了43號文，加強地方政府性債務管理，政府支出全部納入預算，通過平臺公司大舉負債建設成為過去時，地方政府舉債被嚴格限制在地方債（省級）和PPP兩條途徑。而地方債主要用于替換到期債務，地方政府要搞新建項目，剩下的PPP這一條途徑就成為主要途徑，這也是各地政府對PPP熱情高漲的原因。也是以后地方政府從事基礎設施建設時資金來源的重大變革。3、很多地方政府不缺錢為什么還是要做PPP?北京政府不缺錢但冬奧會為什么還是用PPP形式來做？就是希望冬奧會后建好的相關設施和場館能自負盈虧。如何確保相關的建設建成后，能在市場條件下保持良性的運營，是各地方政府關心的重要課題。4、PPP是承包商未來新接工程項目的主要來源，“今天很殘酷，明天更殘酷，后天很美好，但是絕大多數人死在明天晚上看不到后天的太陽！"馬云如是說。承包商要迎接后天的太陽，承接PPP項目就是必須的。

汪老師接著用江蘇某保障房項目案例講解了真假PPP項目識別。真假識別時應從以下四方面著手：一、主體資格：1、政府方，2、社會資本方。二、合作內容：1、適用領域，2、運作方式，3、合作期限，4、變相融資。三、合作程序：1、規劃立項，2、兩個論證，3、政府采購。四、定量指標：1、材料規范，2、實施方案，3、VFM報告，4、財政能力承受報告，5、實施進度，6、示范價值。王老師同時分享，做合法、正規的PPP工程的好處：1、不墊資：一般情況下運作PPP時，政府只要出資到項目造價的2%左右，社會資本方大概出資5%左右。對于施工方來說這5%可以全看著工程的履約保證金。2、沒有風險：融資交割后，自己既是建設方又是施工方，尤其在支付前期工程款時更是可以做到及時；因為審計的時間點相對滯后。3、效益相對比較好：相對于純粹的施工項目，PPP的競爭慘烈程度不高，而且有利于做成EPC的承包形式，更能提高項目的利潤。

通過某示范道路項目案例，汪老師講解了靠譜PPP項目挑選。講解了：1、主動發起：及早介入幫助政府一起梳理、定義項目。2、考察地方政府財政能力。3、未入庫可入庫：入庫的項目還沒有啟動的，一般不是好項目；入庫后有利于金融機構融資。4、挑選工程含量高的項目。5、經營風險可控、6、投資效益好。

汪老師通過某學校項目PPP實施方案分別講解了，1、PPP實施方案理解；2、財務稅務測算；3、PPP項目風險評估。在這部分內容中汪老師重點在PPP項目風險評估：A、規范的操作PPP項目是沒有風險的；B、施工風險可控；C、如何規避拆遷風險；D、融資風險；E競標過程中的風險。

PPP合作伙伴選擇中，汪老師分析了央企和金融機構。央企：1、不控股，一控股的話就涉及財務并表，增加了央企審批的難度和時間。2、不擔保，3,、不經營。金融機構：PPP項目實施過程中貸款來源的80%到90%是銀行，傳統的方式是會占用企業的貸款額度；PPP項目融資，要看PPP項目本身情況，當然也不占用企業的貸款額度。

PPP項目融資談判環節汪老師講解了：1、項目融資假設；2、融資結構的調整，3、做好PPP項目回報機制與增信措施，5、項目投資回報分配機制。

在PPP項目投標報價環節汪老師講解了，目前PPP項目投資回報率一般為6%，江蘇一般為4%。工程造價下浮率一般為6%。

在PPP項目合同談判環節中汪老師分享了，PPP項目投資合作協議：1、授權書，2、聯合體協議，3、出資協議，4、特許經營協議，5、政府購買服務協議，6、施工（最好是EPC）總承包合同，7、委托運營合同。

在PPP開拓制度設立環節汪老師建議企業：1、積極完善相應的施工資質，2、組建PPP工作班組，3、訂立承接PPP業務底線標準，4、建立好PPP信息收集、篩選、立項、跟蹤、審批、投標、簽約的程序。

龍元建設集團股份有限公司下屬龍元明城投資管理（上海）有限公司副總經理苗紀江講解了，PPP項目操作實務。通過自己公司操作過的PPP案例，主要從五個方面做了講解：1、PPP的發展現狀，2、PPP的核心要素，3、PPP的應用范圍，4、PPP的實務案例，5、PPP操作建議。

項目管理專家蔣巨峰老師講解的主題，基于PPP項目的信息化實踐；他分三個板塊來講解：1、信息化現狀及難點，2、信息化實現方案，3、信息化實施規劃及部署。

通過參加此次論壇的活動，讓我更進一步認識到：1、PPP模式帶來的變化：應用范圍廣泛、風險分配合理、向社會提供高質量公共服務、基礎設施建設領域投資主體多元化、轉換政府職能、消除工程費用的超支等。2、PPP項目運作具有的多頭緒、橫跨多專業特點。3、學習好PPP項目運作的必要性、緊迫性！接下來的工作中，我將在做好本職工作的情況下，抓緊時間認真學習好PPP相關知識！